這是西安灃西新城中心綠廊，具有調(diào)蓄雨洪、防風(fēng)固沙、凈化空氣、收集雨水、涵養(yǎng)水源的作用。西咸新區(qū)灃西新城獲批全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，目前已初步構(gòu)建起四級(jí)雨水收集利用系統(tǒng)。 新華社記者 劉瀟 攝
四川遂寧市河?xùn)|新區(qū)慈音街道辦事處棚戶(hù)區(qū)改造拆遷戶(hù)在聯(lián)富家園東區(qū)看新房。該小區(qū)是四川省首個(gè)以全“海綿城市”高標(biāo)準(zhǔn)修建的安置小區(qū)。 鐘敏 攝
隨著城市的水泥建筑不斷增多，大量能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，導(dǎo)致我國(guó)很多城市出現(xiàn)“雨季一來(lái)，城市看海”的局面。新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)如何避免重走老路？專(zhuān)家指出，建設(shè)海綿城市是解決這些問(wèn)題的重要抓手
近年來(lái)，“大雨必澇”“雨停即旱”成為我國(guó)很多城市的通病。這不僅給居民的出行造成不便，還對(duì)整個(gè)城市水環(huán)境造成破壞，對(duì)城市發(fā)展和居民安全造成嚴(yán)重危害。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，新城新區(qū)建設(shè)不斷提速，如何解決城市內(nèi)澇、供水、污染等一系列水管理問(wèn)題，已成為擺在城市管理者面前的頭等大事。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長(zhǎng)張全表示，大量能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地被占用，是導(dǎo)致內(nèi)澇、水污染等問(wèn)題的根本原因，而建設(shè)海綿城市是解決這些問(wèn)題的重要抓手。
讓城市更接近自然
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用
海綿城市的核心是解決城市水的管理問(wèn)題，包括水環(huán)境、水安全、水文化等。具體來(lái)說(shuō)，涉及城市內(nèi)澇、黑臭水體、環(huán)境污染等與城市居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員王家卓介紹，海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
“通過(guò)建設(shè)海綿城市可以讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，遇到降雨能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件地將蓄存的水釋放出來(lái)，讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加‘自然’。”張全說(shuō)。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院副總工程師任希巖表示，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，可以最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。目前，我國(guó)共有30個(gè)城市參與海綿城市試點(diǎn)，并在老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)方面取得階段性成果。“這得益于我國(guó)對(duì)海綿城市建設(shè)的高度重視。早在2015年開(kāi)始進(jìn)行海綿城市試點(diǎn)之前，我國(guó)已在科研領(lǐng)域取得了一系列成果，為推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”任希巖說(shuō)。
“不要將海綿城市想得過(guò)于復(fù)雜，它并不是多么昂貴的‘奢侈品’，而是可以讓城市居民更接近自然的惠民工程。”張全表示，增加街邊綠地、排水管道擴(kuò)容等都是海綿城市改造的一部分，海綿城市建設(shè)沒(méi)有“高大上”的技術(shù)，而是更貼近百姓的生活。
讓市民參與其中
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進(jìn)
無(wú)論是新城新區(qū)還是老城區(qū)，建設(shè)海綿城市都是為了實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不積水、環(huán)境更優(yōu)美、功能更齊全”4個(gè)目標(biāo)。
“舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，雨過(guò)天晴，坑洼不平的路面會(huì)產(chǎn)生積水，甚至出現(xiàn)內(nèi)澇。但很多經(jīng)過(guò)海綿城市建設(shè)的地區(qū)，只要雨停了，路面基本不會(huì)有積水存留，居民出行會(huì)更加便捷。此外，北方的一些地區(qū)通過(guò)海綿城市建設(shè)，將雨水收集起來(lái)用于清潔馬路、洗車(chē)等，既節(jié)約用水，還向人們傳遞了綠色生活的理念。”張全表示，通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設(shè)不僅可以讓新城新區(qū)的發(fā)展少走彎路，還可以讓居民對(duì)所在城市更有歸屬感。
以民為本是我國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的初心。據(jù)介紹，四川遂寧在推行海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，部分居民開(kāi)始并不認(rèn)同，認(rèn)為是政績(jī)工程、面子工程，不支持改造工作。但隨著工程完工，路面積水、水污染等問(wèn)題被解決了，綠地、綠植等景觀增多了，對(duì)海綿城市建設(shè)的質(zhì)疑聲也不見(jiàn)了，甚至有居民主動(dòng)要求改造。
王家卓認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，新城新區(qū)建設(shè)要吸取我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)建設(shè)海綿城市，從一開(kāi)始就考慮如何最大程度地減少內(nèi)澇、減輕城市水污染。他表示，針對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題，新城新區(qū)建設(shè)要從山水林田湖的保護(hù)入手，保護(hù)好低洼地，控制好場(chǎng)地豎向，加強(qiáng)雨水源頭減排，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合末端蓄排，減少城市看海的頻率；針對(duì)水污染問(wèn)題，新城新區(qū)可以通過(guò)源頭面源污染控制、中途雨污分流、末端系統(tǒng)治理等手段，提升城市水體環(huán)境質(zhì)量。
“新城新區(qū)在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中，要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，把原本旁觀的群眾變?yōu)閰⑴c者，這樣才能更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè)。例如，通過(guò)對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行海綿系統(tǒng)改造，使得下完雨后廣場(chǎng)不積水了，跳舞的空間有了，跳廣場(chǎng)舞的大媽肯定舉雙手贊成。”任希巖表示，新城新區(qū)建設(shè)海綿城市還應(yīng)以自然為主，實(shí)現(xiàn)水的自然滲透、自然積蓄，使城市生態(tài)多樣性得到改善。
讓規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局
要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間
目前，我國(guó)大部分海綿城市試點(diǎn)是新舊結(jié)合，既有老城區(qū)改造，也有新城新區(qū)建設(shè)。“新城新區(qū)的海綿城市建設(shè)是以目標(biāo)為導(dǎo)向，舊城區(qū)的海綿城市改造是以問(wèn)題為導(dǎo)向，二者之間存在著共性，也有很多不一樣的路徑和模式。”王家卓表示，在新城新區(qū)開(kāi)工建設(shè)前就要設(shè)定好目標(biāo)，避免出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的情況。
對(duì)于新城新區(qū)的海綿城市建設(shè)，受訪專(zhuān)家均表示，最重要的是要有一個(gè)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的城市規(guī)劃方案來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，做到規(guī)劃引領(lǐng)。哪些地方該開(kāi)發(fā)，哪些地方該保護(hù)，要在規(guī)劃中寫(xiě)清楚、說(shuō)明白；要提前合理劃定山水林田湖的空間格局，為水留出出路和積存空間；充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，以及濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。同時(shí)，及時(shí)對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為；恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
“過(guò)去我們對(duì)城市水系的規(guī)劃不夠重視，近年來(lái)已經(jīng)因?yàn)橐?guī)劃不到位吃了很多苦頭。而北京最早的城市規(guī)劃在二環(huán)內(nèi)留下了許多‘海’，如北海、后海等，這些‘海’有效防止了北京部分地區(qū)因大雨而產(chǎn)生內(nèi)澇。”張全表示，新城新區(qū)應(yīng)通過(guò)海綿城市理念，留下足夠的水系，保證城市有一個(gè)良好的水環(huán)境，并加快城市管道和污水處理等設(shè)施建設(shè)，在清潔雨水的同時(shí)，為城市補(bǔ)水。
在新城新區(qū)建設(shè)過(guò)程中要貫徹生態(tài)文明理念，秉持對(duì)生態(tài)影響最低的理念，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)。“在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從大刀闊斧地改變地形地貌向適度的土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，二是從無(wú)節(jié)制地利用資源向與自然合作共贏轉(zhuǎn)變。”任希巖說(shuō)。
新城新區(qū)建設(shè)海綿城市還需要制度保障，尤其是土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)管理等配套制度要跟上。王家卓表示，新城新區(qū)在出讓土地時(shí)，應(yīng)明確將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線(xiàn)劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。同時(shí)，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。此外，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交相關(guān)政府部門(mén)備案。
新城新區(qū)在建設(shè)海綿城市時(shí)應(yīng)更加注重管網(wǎng)建設(shè)，因其不僅能幫助地表承擔(dān)一部分排水功能，還可以對(duì)污水進(jìn)行分流、凈化，解決水污染問(wèn)題。例如，雨水從降落到排放，清潔了空氣、馬路、排水管道，最后排入河流或滲入地下水系，若不進(jìn)行分流和凈化，會(huì)對(duì)整個(gè)水系造成污染。通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以對(duì)污水過(guò)濾凈化以后再排放，從而減少對(duì)城市水系的污染。
“新城新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中還需打破部門(mén)壁壘，在園林、市政、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)間建立起一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。”任希巖表示，只要各方形成協(xié)同效應(yīng)，共同發(fā)力，就能為百姓建一個(gè)經(jīng)久耐用的海綿城市。
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